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    遂昌縣金融控股有限公司2016年度工作總結
    索引號:002662024-10-2017-1009 生成時間:2017-04-13 發布機構:縣財政局

     

    20166月,經縣政府批準組建成立遂昌縣金融控股有限公司,為智慧生態產業基金的機構法人。公司成立半年來,在縣委、縣政府的高度重視下,在財政局局黨組的堅強領導下,在各部門的關心支持下,公司全體員工努力學習、聚力實干、開拓進取,各項業務逐漸走上正軌,努力為縣域經濟社會發展作出貢獻。

    一、2016年工作情況

    (一)初步搭建基金運營框架

    按照縣委、縣政府的工作部署和產業基金的規范運作要求,迅速進入角色,積極履行職能。一是牽頭制訂《遂昌縣智慧生態產業基金管理辦法》,全縣成立了智慧生態產業基金領導小組,負責協調和決策基金相關重大事項,管委會辦公室設在財政局,金融控股公司作為基金法人,建立起“管委會行業主管部門基金法人機構”管理架構,實收資本(到位資金)5000萬元。二是按照公司法人治理機構建立董事會、監事會,出臺公司財務、人事、檔案等管理制度;同時以市場化規范私募基金的高起點要求,建立健全信息披露、風險控制管理、內部交易記錄及檔案管理、防范內幕交易及利益沖突交易、合格投資者風險揭示、宣傳推介等制度,進行證券基金業注冊登記。三是加強員工學習教育,努力提升員工的專業素養;通過不懈努力,6名員工均通過中國證券基金業協會執業考試,取得基金業執業資格。

    (二)加快產業基金的實質運作

    經過與浙旅集團、財通資本、杭州昊潤資本、浙江中小企業股權投資基金、浙江浙銀績優投資管理有限公司等多家機構盡調與積極洽談,計劃成立三支子基金,目前已正式成立兩支。一是金谷產業基金,與金誠集團經過多輪磋商,成立了2億元的遂昌縣創新股權投資基金,投資期限為3+2(投資期3年,退出期2年)。其中,縣產業基金作為優先級有限合伙人認繳30%,即6000萬元,金誠控股有限公司及旗下私募基金認繳70%。金谷產業基金重點投向縣內具有發展潛力七大產業及相關行業,投資縣級當地優質企業金額將不少于基金總規模的60%二是銀都績優創業基金,基金規模2億元,其中縣產業基金人認繳30%,杭州績優投資管理有限公司及其關聯方認繳出資70%,主要投向我縣當地或有意向入駐遂昌的優質企業。目前,兩個基金均已簽約落地,有限合伙公司正在注冊,第一個投資項目帳篷移動酒店即將簽約。三籌建農旅發展投資基金。去年11月,浙旅集團、國開金融、新希望、長龍航空四家集團公司強強聯手,共同建立規模為100億的浙江旅游產業基金,我們通過主動對接多方爭取,與浙江旅游產業基金達成合作意向,計劃籌建規模5億元的區域型子基金即遂昌農旅發展投資基金,主要投向縣內生態旅游、生態農業及相關基礎設施產業,目前已與浙旅集團簽訂戰略合作協議,有關合作細節正逐步落實推進中。

    (三)加快推進PPP項目落地

    積極參與PPP項目推進工作,目前落地PPP項目三個,其中第一污水處理廠(TOT模式,轉讓對價6000萬)已經落地運營,電商小鎮(BOT模式,總投4.5億元)和客運中心(BOT模式,總投3.19億)兩個PPP項目已完成政府采購,并于去年年底舉行隆重開工儀式。目前即將實施大橋至洋浩公路、清水源水庫、智慧城市、小城鎮綜合治理等PPP項目,其中大橋至洋浩項目(BOT,總投4.97億)已完成資格預審工作,已通過縣政府審議即將進行政府采購。

    (四)努力發揮金控平臺作用

    與金融機構合作設立小微企業幫扶基金,首期出資2000萬元,引導中、農、工、建四大銀行合作發放2億元的小微企業貸款,著力緩解小微企業的融資困難,目前首批7家企業已提交合作銀行進入信貸調查審批程序。牽頭制訂促進股權投資類企業發展的優惠政策,積極招引各類股權投資類企業,培育新興業態和骨干財源,營造政銀企三方共贏的良好地方金融生態。積極投身蘇村抗災救災、工業園區體制完善、飛地經濟研究、重點企業招引等急難險重工作,圍繞中心、服務大局,為縣域經濟社會發展貢獻力量。

    二、                                                                      國有資本運營情況

    國有資本整體運營情況。2015年根據省政府關于創新財政支持經濟發展方式加快設立政府產業基金的總體部署,我縣設立規模3億元的生態智慧產業基金(政府引導母基金),截止目前實際到位資金5000萬元,并于2016年底與金誠集團、浙銀績優合作設立“金谷”、“銀都”兩支子基金。金谷基金首期計劃出資2000萬元;“銀都”基金不設資金池,視項目情況分步投資,目前首批洽談項目擬出資1500萬元;另上海中匯金投資、上海致達投資洽談合作子基金。

    另根據《遂昌縣小微企業幫扶基金使用管理辦法》(遂政辦發[2016]140號),縣財政安排2000萬與四大國有銀行合作成立小微幫扶基金,幫扶基金2000萬以保證金形式在四大國有銀行小微幫扶基金專戶中。

    三、                                                                      當前面臨主要困難

    (一)基金投放與縣域經濟的差距

    按照當前的政策體系,政府產業基金按照“政府引導、市場運作、分類管理、防控風險”的原則進行運作,即政府產業基金定位為引導基金,采取市場化運作方式,即基金項目的甄選、盡職調查、投資決策以及投后管理,均由專業的市場化團隊獨立進行。但在實際運營過程中,投資機構都是以利潤最大化為目標,選擇的都是具有較大發展潛力的、近期有望在資本市場上退出的優質企業,或上市企業定增等優質項目,縣內真正符合投資機構甄選條件的企業很少。引導基金的定位和運作原則、投資機構的逐利性要求,與我縣經濟狀況和企業現狀的差距,是當前基金投資投放的焦點問題。

    (二)PPP項目推進與配套機制的差距

    目前我國實施PPP模式仍處于探索試驗階段,相關法規還不健全,存在政出多門現象尤其是發改委和財政部關于PPP政策口徑不一致,20167月初,雖然國務院常務工作會議,以基礎設施和公共服務作為分工依據,將發改部門和財政部門在PPP項目管理職責進行劃分;但兩部委隨后相繼出臺各自管理辦法或工作導則,兩者在領域劃分、項目審批、招投標方式、付費機制等方面仍混淆不清,存在兩種辦法、兩套程序、兩個標準的矛盾。在實際操作中,存在部門協調難、決策過程長、專業人才缺乏等困難,相關部門在PPP項目審批、土地招拍掛程序、相關許可證辦理等方面與PPP項目推進還不匹配。尤其是在當期地方政府性債務政策收緊后,PPP項目可能是今后一段時期內基本建設的主要途徑之一,大量的PPP項目需求與10%的支出紅線矛盾將越來越尖銳。

    (三)金控平臺運作要求與管理水平的差距

    無論是PPP還是基金管理,都是涉獵工程、財務、法律、金融等諸多領域,都是專業性強、能力要求極高,專業市場團隊都是社會頂尖人才。省、市、縣金控平臺起步較晚,頂層設計、相關的政策制度都處于探索階段,公司的定位、職能、作用還有待進一步厘清,不僅面臨專業人才匱乏的問題,而且相應的用人制度、激勵機制、考核評價等體系也不健全,從業人員面對激勵措施少、崗位責任風險大等問題,一定程度制約金控平臺作用的發揮。在公司架構上,還缺乏金控管理公司的設置,帶來法律上、財務上和實際運作中的一些問題。

     

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