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    浙江省人民政府辦公廳關于進一步推進我省重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開放共享的實施意見
    浙政辦發〔2019〕35號
    索引號:002662681-02-2019-2017 生成時間:2019-07-04 發布機構:省府辦

    各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位

      為貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發〔2014〕70號)精神,優化資源配置,推動開放共享,提高我省重大科研基礎設施和大型科研儀器設備(以下統稱科研設施和儀器)利用效率,經省政府同意,提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,按照整合、共享、服務、創新的要求,堅持制度推動、信息共享、資源統籌、獎懲結合、分類管理的原則,構建指標體系、工作體系、政策體系、評價體系,加快推進科研設施和儀器資源開放共享,充分釋放服務潛能,為深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新強省提供有效支撐。

      (二)主要目標。力爭用3年時間,基本建成覆蓋各類科研設施和儀器,統一規范、功能完備的專業化、網絡化管理服務體系,建成大型科學裝置2個以上,整合價值30萬元以上大型科研儀器設備超過10000臺,科研設施和儀器開放共享制度、標準和機制更加完善,開放水平顯著提升,資源利用率進一步提高。

      (三)適用范圍。本實施意見所指的科研設施和儀器,主要是指完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設的科研設施和儀器,包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺(套)價值在30萬元以上的科學儀器設備等,主要分布在高等學校、科研院所和部分企業的各類重點實驗室、工程(技術)研究中心、分析測試中心、野外科學觀測研究站和大型科學設施中心等研究實驗基地。

      二、構建開放共享指標體系

      (一)建立指標體系。建立涵蓋開放資源量、服務企業量、服務收入、合同額等指標的科研設施和儀器開放共享績效指標體系。對通用科研設施和儀器,指標設置突出用戶使用率、用戶反饋意見、有效服務機時、服務質量,以及相關研究成果的產出、水平與貢獻;對專用科研設施和儀器,指標設置突出有效組織高水平設施應用專業團隊情況,以及相關研究成果的產出、水平與貢獻等。

      (二)建立報告制度。圍繞科研設施和儀器開放共享指標體系,管理單位科學設定年度目標任務,定期向科技主管部門報送上一年度科研設施和儀器增減變化、開放制度、運行情況、年有效服務機時、設備服務收入、相關研究成果等情況。科技主管部門根據指標體系定期對高校、科研院所、有關企業等管理單位進行調查核實,加強數據分析和利用。

      三、建立開放共享工作體系

      (一)建立健全開放共享網絡服務平臺。依托省科技創新云服務平臺、國有資產管理云服務平臺,建立健全全省科研設施和儀器開放共享網絡服務平臺。主動對接國家平臺,實現無縫鏈接,形成跨部門、跨領域、多層次的網絡服務體系。按不同專業領域或儀器功能,編制科研設施和儀器分布地圖,提供儀器設備、技術專家、測試標準與方法等的精準在線服務。

      (二)實行科研設施和儀器入網制度。科研設施和儀器管理單位作為開放責任主體,要將符合條件的科研設施和儀器的基本信息、使用辦法、運行狀態和開放共享情況,在全省科研設施和儀器開放共享網絡服務平臺公開。其中:2019年6月30日前已完成資產建檔的科研設施和儀器,要求于2019年底前完成信息報送工作;新增的科研設施和儀器自完成安裝驗收之日起30個工作日內完成信息報送工作。

      (三)逐步應用物聯網技術輔助實施動態監管。推廣應用物聯網技術,加強對科研設施和儀器運行的狀態監測、定位監測、智能標簽和實時圖像采集,逐步實現對共享情況的實時監管。

      (四)實行科研設施和儀器分類開放共享。對通用儀器設備,可通過建設儀器中心、分析測試中心等方式,集中集約管理,促進開放共享和高效利用。對具有較強專業特點的專用儀器設備,要實行每臺(套)設備專人管理。對利用科研設施與儀器形成的科學數據、科技文獻(論文)、科技報告等科技資源成果,根據各自特點采取相應的方式對外開放共享。

      (五)鼓勵社會力量參與科研設施和儀器開放共享。鼓勵企事業單位將非公共財政出資購置、新建的科研設施和儀器,加入全省科研設施和儀器開放共享網絡服務平臺,積極參與開放共享。探索采用第三方機構市場化運作模式,承擔科研設施和儀器的日常管理維護工作,推進社會化服務。鼓勵企業和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎設施,組建專業化科研設施和儀器服務機構開展運營。

      四、完善開放共享政策體系

      (一)完善新購科研設施和儀器的查重和聯合評議制度。定期發布大型科學儀器設備新購預警目錄。對申請以財政性資金新購100萬元以上大型科學儀器設備的,委托專業評估機構查重,并對其必要性、合理性等組織聯合評議;對申請以財政性資金新購50萬元至100萬元之間的大型科學儀器設備的,由管理單位對照新購預警目錄進行查重,自行組織或委托專業評估機構評議。各招標人或管理單位組織采購時應將評議結果作為招標新購儀器設備的重要依據;未開展評議或評議未通過的,原則上不準招標新購。嚴格控制新上科研項目新購科學儀器設備,鼓勵支持租賃、共享專用儀器設備,以及對現有儀器設備進行改造升級。省科技計劃(專項、基金等)優先支持利用現有科研設施和儀器開展科研活動。

      (二)建立科研設施和儀器開放共享促進機制。管理單位要建立健全開放、運行、維護和使用的管理制度,落實好實驗技術人員崗位、培訓、薪酬、職稱和評價等政策,合理配置專業化技術服務團隊。管理單位對外提供開放共享服務,可按照成本補償和非營利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費,根據人力成本收取服務費。行政事業單位相關收入按國有資產有償使用收入有關規定執行,符合條件的按橫向科研經費進行管理。管理單位要建立公開透明的科研設施和儀器向社會開放服務的成本核算辦法和服務收費標準,主管部門要加強管理和監督。對加入全省科研設施和儀器開放共享網絡服務平臺、享受科教用品和科技開發用品進口免稅政策的科學儀器設備,在符合監管條件的前提下,準予用于其他單位的科技開發、科學研究和教學活動。

      (三)發揮創新券在促進科研設施和儀器開放共享中的作用。引導企業利用創新券共享使用科研設施和儀器。推進創新券在省內和長三角地區通用通兌,支持中小微企業根據需求跨省域使用科研設施和儀器,降低科技創新成本。鼓勵有條件的企業研發機構和其他創新載體為中小微企業和創業者提供共享科研設施和儀器使用創新券服務。

      五、健全開放共享評價體系

      (一)建立專業評估機制。根據科研設施和儀器分類指標體系,建立符合科研規律、以質量效益為核心的分類評價體系,制定評價標準和辦法。建立第三方專業評估機制,定期對科研設施和儀器的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質量、服務收費和開放效果進行評價。評價結果向社會公布,并作為科研設施和儀器更新的重要依據。

      (二)建立激勵約束機制。根據科研設施和儀器開放共享的評價結果,對開放共享情況和對外服務質量好、用戶評價高的單位給予獎補,支持各管理單位對服務水平高、服務績效好的機組或專業服務人員以適當方式給予獎勵。對共享服務質量好的單位,在新購科研設施和儀器、分析測試技術項目申請、專業分析測試中心建設、申報省級科技計劃(專項、基金)項目等方面予以優先支持。對不按規定如實報送科研設施和儀器數據、公開開放與利用信息,以及開放效果差、使用效率低的管理單位,予以通報、限期整改,并采取停止管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃(專項、基金等)項目時不準購置儀器設備等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設施和儀器,可按規定實行在部門內或跨部門無償劃撥,管理單位也可在單位內部調配。

      (三)建立用戶責權機制。用戶獨立開展科學實驗形成的知識產權由用戶自主擁有;用戶與管理單位共同開展科學試驗形成的知識產權由雙方事先約定權利歸屬。管理單位應當加強網絡防護和數據安全管理,保護用戶身份信息及在使用過程中形成的知識產權、科學數據和技術秘密。

      省科技廳要加強對科研設施和儀器開放共享工作的組織協調,省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、杭州海關等有關單位要根據各自職責抓好工作落實,形成工作合力。

      

      

      浙江省人民政府辦公廳

      2019年5月18日

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